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【資料圖】

陳秋華

近年來，我省縣域在維穩(wěn)經(jīng)濟大局、促進高質(zhì)量發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。當(dāng)前，全省縣域應(yīng)全面準確研判發(fā)展形勢，搶抓發(fā)展機遇，以“六個堅持”統(tǒng)籌推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

堅持經(jīng)濟“體量”與“質(zhì)量”雙目標(biāo)提升，推動縣域經(jīng)濟內(nèi)涵式發(fā)展。一是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提“體量”與“質(zhì)量”。緊盯“招大引強”“延鏈補鏈”兩個重點，推動形成“一縣一業(yè)”發(fā)展格局，升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提升特色農(nóng)業(yè)質(zhì)效；堅持一園一鏈主，實施工業(yè)倍增計劃，提升工業(yè)經(jīng)濟質(zhì)效；強化品牌提升，支持打造片區(qū)公用品牌、“一縣一特”產(chǎn)業(yè)品牌、企業(yè)品牌和精品品牌。二是綠色發(fā)展提“體量”與“質(zhì)量”。算好經(jīng)濟和生態(tài)“兩本賬”，把綠色發(fā)展理念融入縣域經(jīng)濟發(fā)展全方位、全過程；全力打好污染防治、耕地修復(fù)攻堅戰(zhàn)，統(tǒng)籌推進綜合治理；深入推進循環(huán)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔低碳能源體系建設(shè)，加快生產(chǎn)生活綠色低碳轉(zhuǎn)型。

堅持“頂層設(shè)計”與“分類指導(dǎo)”雙軌并進，推動縣域經(jīng)濟科學(xué)發(fā)展。一是注重把握機遇。把握參與中部崛起、長江經(jīng)濟帶、粵港澳大灣區(qū)、“一帶一路”建設(shè)等國家重大戰(zhàn)略機遇，精心謀劃、布局、推進我省縣域經(jīng)濟發(fā)展。二是注重分類指導(dǎo)。我省縣域數(shù)量大、類型多、發(fā)展路徑各不相同，應(yīng)充分尊重經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，順應(yīng)人口流動變化趨勢，立足縣域資源環(huán)境承載能力、區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、功能定位等，科學(xué)謀劃論證“一縣一策”，因地制宜實施分類精準指導(dǎo)。三是注重考核評價。就全省各縣域經(jīng)濟開展客觀公正評比，以考核促工作提升、促高質(zhì)量發(fā)展。

堅持“政府主導(dǎo)”與“市場驅(qū)動”雙向發(fā)力，推動縣域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。一是抓綜合統(tǒng)籌。壓實縣級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭抓縣域經(jīng)濟發(fā)展的主體責(zé)任，制定綜合性縣域經(jīng)濟規(guī)劃與配套政策措施，加強部門配合、上下聯(lián)動，推動形成工作合力。二是抓民企發(fā)展。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，打造縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展標(biāo)桿；切實推進“紓困增效”專項行動，鼓勵企業(yè)加大新技術(shù)和新工藝研發(fā)應(yīng)用，提升核心競爭力；重點推進制造業(yè)發(fā)展、扶持中小微企業(yè)以及個體工商戶，實現(xiàn)“放水養(yǎng)魚”“水多魚多”的良性循環(huán)。

堅持新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興雙輪驅(qū)動，推動縣域經(jīng)濟融合發(fā)展。一是推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。深化戶籍制度改革，加快轉(zhuǎn)移人口市民化進程；提升城鎮(zhèn)發(fā)展品質(zhì)，打造城鎮(zhèn)生態(tài)空間網(wǎng)絡(luò)，增強城鎮(zhèn)發(fā)展韌性；推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化，加快補齊縣城基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)短板弱項，賦予縣級更多資源整合使用的自主權(quán)，不斷增強縣城綜合服務(wù)能力；開展省級特色小鎮(zhèn)建設(shè)。二是實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。以穩(wěn)固五年過渡期幫扶政策和推動鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣建設(shè)為抓手，由脫貧攻堅向推進鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡；深化扶志扶智，實施鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)提升行動，推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)；培育壯大鄉(xiāng)村人才隊伍，不斷拓展基層干部的視野和本領(lǐng)；健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，持續(xù)提升脫貧地區(qū)內(nèi)生發(fā)展能力。

堅持科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新相輔相成，推動縣域經(jīng)濟增賦發(fā)展。一是推進科技創(chuàng)新賦能縣域經(jīng)濟發(fā)展。立足科技“服務(wù)經(jīng)濟、服務(wù)企業(yè)、惠及民生”宗旨，聚焦市場需求，主攻戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，不斷增強縣域研發(fā)力度和自主創(chuàng)新能力，加強共性技術(shù)和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，推進傳統(tǒng)技藝和現(xiàn)代技術(shù)相融合，集成應(yīng)用新一代信息技術(shù)，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；加快發(fā)展數(shù)字鄉(xiāng)村和智慧農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化建設(shè)；強化科技政策落實，以“真金白銀”鼓勵企業(yè)參與“揭榜掛帥”“創(chuàng)新賽道上趕超進位”；發(fā)揮科研團隊、科技特派員作用，推動創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈精準對接。二是推進制度創(chuàng)新賦權(quán)縣域經(jīng)濟發(fā)展。出臺精準扶持政策，培優(yōu)育強龍頭企業(yè)，使其“頂天立地”；讓專精特新中小微企業(yè)“遍地開花”；鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與小農(nóng)戶開展契約型、股權(quán)型等合作；優(yōu)化縣域營商環(huán)境，深化重點領(lǐng)域“放管服”改革，全面提升縣域公共服務(wù)水平，推動城鄉(xiāng)要素雙向流動、公平交易、合理配置，將縣域打造成投資洼地、產(chǎn)業(yè)高地、創(chuàng)新寶地、機制平地、百姓福地。

堅持“底線思維”與“防范風(fēng)險”雙管齊下，推動縣域經(jīng)濟穩(wěn)健發(fā)展。一是抓實底線任務(wù)。督促各縣市落實糧食安全黨政同責(zé)，毫不松懈抓好糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供，穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤，守住糧食安全底線；鞏固拓展脫貧攻堅成果，深入實施“千企興村、萬社聯(lián)戶”產(chǎn)業(yè)幫扶行動，促進脫貧人口持續(xù)穩(wěn)定增收，守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。二是防范運行風(fēng)險。督促縣市妥善處置和化解隱性債務(wù)，逐步降低債務(wù)風(fēng)險等級；探索開展債務(wù)風(fēng)險等級“創(chuàng)綠”和隱性債務(wù)“清零”試點；加快縣域平臺公司改革進程，采取“空間換時間”的策略防控政府債務(wù)風(fēng)險；堅持財政、國資、金融等綜合施策，有效防控系統(tǒng)性金融風(fēng)險。

（作者系湖南省農(nóng)村經(jīng)濟學(xué)會副秘書長）