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近日，省發(fā)展改革委下發(fā)《江蘇省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展集聚示范工程實(shí)施方案》(蘇發(fā)改服務(wù)發(fā)〔2021〕1050號，以下簡稱《實(shí)施方案》)，明確提出“十四五”期間將著力打造一批業(yè)態(tài)高端復(fù)合、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、配套功能完善的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚示范載體，提升服務(wù)業(yè)整體發(fā)展能級，形成高水平集聚效應(yīng)，為實(shí)現(xiàn)我省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。這是落實(shí)《江蘇省“十四五”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》(蘇政辦發(fā)〔2021〕34號)和《服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展江蘇行動綱要(2017-2025年)》(蘇發(fā)改服務(wù)發(fā)〔2017〕1474號)的要求，在“十二五”“十三五”期間不斷推進(jìn)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步打造要素吸附能力強(qiáng)、輻射支撐作用顯著、帶動示范作用明顯的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、集聚發(fā)展載體。

南通高新區(qū)科技服務(wù)集聚區(qū)

基礎(chǔ)扎實(shí) 目標(biāo)明確

服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)一直是我省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展重要舉措之一，“十二五”期間，全省共認(rèn)定省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)125家;“十三五”期間，全省共認(rèn)定省級生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)107家，均有效促進(jìn)了生產(chǎn)要素集聚和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。截至去年底，全省營業(yè)收入超500億元的集聚區(qū)共15家，超1000億元的9家，集聚效應(yīng)彰顯。南京財經(jīng)大學(xué)國貿(mào)學(xué)院宣燁院長表示，服務(wù)業(yè)集聚區(qū)是以某一服務(wù)產(chǎn)業(yè)為主體，相關(guān)服務(wù)產(chǎn)業(yè)相配套，產(chǎn)業(yè)特色鮮明，空間相對集中，具有資源集合、產(chǎn)業(yè)集群、服務(wù)集成功能，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚度達(dá)到一定水平的區(qū)域，是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要載體。

《實(shí)施方案》按照《江蘇省“十四五”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》構(gòu)建“775”現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系的要求，圍繞19個服務(wù)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，穩(wěn)步推進(jìn)全省服務(wù)業(yè)載體建設(shè)，明確了“企業(yè)集中、產(chǎn)業(yè)集聚、資源集約、發(fā)展集群、功能集成”的發(fā)展路徑。

《實(shí)施方案》提出了明確的發(fā)展目標(biāo)，到2025年，全省建設(shè)形成300家左右產(chǎn)業(yè)特色鮮明、創(chuàng)新業(yè)態(tài)高端、配套功能完善、市場輻射力強(qiáng)的省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展集聚示范區(qū)。營業(yè)收入超500億元的集聚示范區(qū)達(dá)到30家，其中超1000億元的18家。

規(guī)劃先行 創(chuàng)新引領(lǐng)

《實(shí)施方案》提出了“十四五”期間打造高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)的工作任務(wù)，包括產(chǎn)業(yè)規(guī)劃修編、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、科技創(chuàng)新水平、公共服務(wù)能力、服務(wù)品牌建設(shè)、政策支持力度六個方面。

服務(wù)業(yè)集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃具有重要引領(lǐng)作用，《實(shí)施方案》要求組織集聚區(qū)開展產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃修編工作，立足全省各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)和資源稟賦優(yōu)勢，明確集聚區(qū)發(fā)展定位和發(fā)展重點(diǎn)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚，形成具有特色優(yōu)勢的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。圍繞總部經(jīng)濟(jì)、平臺經(jīng)濟(jì)、制造服務(wù)業(yè)、兩業(yè)融合、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代商貿(mào)、商務(wù)服務(wù)、文旅文創(chuàng)、康養(yǎng)服務(wù)等重點(diǎn)方向和領(lǐng)域，遴選具有發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)培育，入駐企業(yè)可以是相同行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)，也可以是處于產(chǎn)業(yè)鏈不同位置的上下游配套企業(yè)，不斷提高集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚度。

《實(shí)施方案》提出把集聚區(qū)打造成全省服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的主陣地，按照“提升存量、培育增量”的發(fā)展思路，大力推進(jìn)省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展集聚示范區(qū)建設(shè)。推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游資源匯聚能力，推動先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合發(fā)展，推進(jìn)制造業(yè)企業(yè)向附加值高的服務(wù)環(huán)節(jié)延伸、服務(wù)業(yè)企業(yè)向制造領(lǐng)域拓展，支持“鏈條”上企業(yè)結(jié)成現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。宣燁認(rèn)為，若集聚區(qū)形成這樣的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，是服務(wù)業(yè)延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈的重要形式，將彰顯集聚效應(yīng)。

《實(shí)施方案》提出搶占服務(wù)業(yè)科技發(fā)展制高點(diǎn)，加快推進(jìn)5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈技術(shù)等在集聚區(qū)的全面應(yīng)用，以新興技術(shù)、數(shù)字技術(shù)激發(fā)內(nèi)生增長動力，推動集聚區(qū)智慧、綠色、低碳轉(zhuǎn)型，以科技滲透催生新業(yè)態(tài)、新模式，提高集聚區(qū)核心競爭力。推動形成研發(fā)投入剛性增長機(jī)制，建立產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，推動人才、技術(shù)和資本、市場等方面的集聚和對接。

公共服務(wù)平臺是集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)培育和發(fā)展的有力支撐，“十四五”期間，入駐集聚區(qū)的企業(yè)要享受到專業(yè)化、高質(zhì)量的公共服務(wù)，有效降低企業(yè)經(jīng)營成本。各地將根據(jù)集聚區(qū)發(fā)展形態(tài)和產(chǎn)業(yè)特色，著力打造政務(wù)服務(wù)、信息服務(wù)、研發(fā)設(shè)計、檢驗檢測、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)、法律服務(wù)、金融服務(wù)、物流服務(wù)、人力資源服務(wù)等公共服務(wù)平臺，逐步形成功能完善、支撐明顯，具有較強(qiáng)輻射帶動效能的公共服務(wù)平臺體系。各地還將支持運(yùn)用市場手段搭建集聚區(qū)公共服務(wù)平臺，讓企業(yè)成為平臺建設(shè)的投資、運(yùn)營、管理和受益主體。

“江蘇服務(wù)”品牌建設(shè)是集聚區(qū)建設(shè)的重要任務(wù)之一。它包括了三個層次，一是集聚區(qū)自身的品牌建設(shè)。積極開展集聚區(qū)品牌建設(shè)，統(tǒng)籌謀劃、整體打造和展示品牌標(biāo)識，加大對品牌建設(shè)的投入，營造良好品牌形象，塑造高品質(zhì)、高識別度、高影響力的集聚示范服務(wù)品牌，打造一批在國內(nèi)有影響的行業(yè)典型示范集聚區(qū)。二是引導(dǎo)區(qū)內(nèi)企業(yè)積極開展自主品牌建設(shè)，在集聚區(qū)內(nèi)率先形成在全國乃至全球范圍內(nèi)有影響力的江蘇服務(wù)品牌企業(yè)和江蘇服務(wù)區(qū)域品牌。三是培育引進(jìn)在國際資源要素配置中占主導(dǎo)地位的世界級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)品和企業(yè)向高端化、品牌化方向發(fā)展，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展集聚示范區(qū)為主體，努力打造在省內(nèi)外有影響力的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)集群。省工程咨詢中心朱紅總工認(rèn)為，集聚區(qū)的服務(wù)品牌建設(shè)能進(jìn)一步促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚,引領(lǐng)地方服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，增強(qiáng)區(qū)域服務(wù)品牌競爭力。

標(biāo)準(zhǔn)清晰 保障得力

《實(shí)施方案》清晰地提出了省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展集聚示范區(qū)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。其基本條件，集聚區(qū)被設(shè)區(qū)市認(rèn)定為市級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，經(jīng)濟(jì)規(guī)模近兩年連續(xù)提升，年營業(yè)收入水平處于所在設(shè)區(qū)市同類型集聚區(qū)前列;集聚區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特色鮮明，符合“十四五”服務(wù)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展方向;集聚區(qū)成立專門管理和運(yùn)營機(jī)構(gòu)、制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并經(jīng)上級主管部門批復(fù)同意;集聚區(qū)公共服務(wù)體系配套完整，能夠為入?yún)^(qū)企業(yè)提供投融資、合作交流、人才培訓(xùn)、信息管理、技術(shù)創(chuàng)新、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、檢驗檢測等服務(wù)。

《實(shí)施方案》還對申報和認(rèn)定省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展集聚示范區(qū)的程序作出了明確規(guī)定，由所在設(shè)區(qū)市發(fā)展改革委按年度申報指南組織遴選，提交材料，省發(fā)展改革委采取材料審查、專家評審、現(xiàn)場察看、社會公示等步驟程序，擇優(yōu)認(rèn)定省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展集聚示范區(qū)。為體現(xiàn)工作的延續(xù)性，對于現(xiàn)有省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、省級生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)，由所在設(shè)區(qū)市發(fā)展改革委按要求提交反映集聚區(qū)建設(shè)發(fā)展水平和創(chuàng)新示范能力的申報材料、相關(guān)報表，省發(fā)展改革委組織開展綜合評價，對通過評價驗收的集聚區(qū)，認(rèn)定其為省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展集聚示范區(qū)。

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展集聚示范工程是否落到實(shí)處，關(guān)鍵之一是組織實(shí)施。在工作機(jī)制中，省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)組織實(shí)施，開展省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展集聚示范區(qū)培育、認(rèn)定和管理工作，制定下發(fā)年度申報指南，建立省級集聚示范區(qū)發(fā)展情況信息庫，完善集聚區(qū)發(fā)展監(jiān)測指標(biāo)體系、績效評估體系，開展專項調(diào)查和評價分析，對省級集聚示范區(qū)發(fā)展過程進(jìn)行全面監(jiān)測與績效管理。各級發(fā)展改革部門制定具體推進(jìn)措施，指導(dǎo)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)創(chuàng)新發(fā)展和提檔升級。

《實(shí)施方案》提出，在要素保障、專項資金、人才支撐、“一區(qū)一策”等方面加大集聚區(qū)建設(shè)的政策支持力度。在服務(wù)業(yè)用地、財稅金融、人才引進(jìn)等政策方面優(yōu)先向集聚區(qū)、區(qū)內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)項目傾斜，對符合條件的集聚區(qū)優(yōu)先安排用地計劃，支持集聚區(qū)探索土地按不同功能用途混合利用，鼓勵集聚區(qū)采取低效用地再開發(fā)、盤活存量土地等方式建設(shè)。發(fā)揮各級服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金作用，創(chuàng)新支持方式，對集聚示范區(qū)載體建設(shè)、公共服務(wù)平臺運(yùn)維等給予相應(yīng)獎勵。強(qiáng)化服務(wù)業(yè)人才支撐，推動服務(wù)業(yè)高端人才在住房、配偶就業(yè)、子女教育等方面政策落地落實(shí)，吸引更多海內(nèi)外高端人才能夠帶項目、帶技術(shù)、帶團(tuán)隊入駐集聚區(qū)。積極探索“一區(qū)一策”管理模式，提高集聚區(qū)管理機(jī)構(gòu)服務(wù)能力，鼓勵集聚區(qū)在營商環(huán)境建設(shè)和監(jiān)管模式創(chuàng)新等方面先行先試。

省發(fā)展改革委相關(guān)人士表示，獲得認(rèn)定不是一勞永逸的，將對省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展集聚示范區(qū)實(shí)施動態(tài)管理，適時開展績效評價，強(qiáng)化評價結(jié)果運(yùn)用，做到“有獎有罰”。對產(chǎn)業(yè)集聚程度高、主導(dǎo)業(yè)態(tài)突出、公共服務(wù)完善、示范作用明顯、管理機(jī)構(gòu)健全的集聚示范區(qū)予以表彰，不符合標(biāo)準(zhǔn)的予以摘牌。結(jié)合《江蘇省“十四五”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中期評估，及時分析省級集聚區(qū)的主要行業(yè)領(lǐng)域和地域分布等特點(diǎn)，適時調(diào)整支持措施。江蘇現(xiàn)代服務(wù)業(yè)研究院畢朝國研究員認(rèn)為，省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展集聚示范區(qū)的培育、認(rèn)定和管理，體現(xiàn)出科學(xué)性、系統(tǒng)性和規(guī)范性的特點(diǎn)，將有效促進(jìn)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，形成高水平集聚效應(yīng)，提升全省服務(wù)業(yè)整體發(fā)展能級。