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《遼寧省科技創(chuàng)新條例》(以下簡稱《條例》)將于2021年10月1日起施行。作為黨的十九大特別是黨的十九屆五中全會之后，在省級層面出臺的全國首部專門針對規(guī)范科技創(chuàng)新的地方性法規(guī)，其出臺背景和重要意義是什么?有哪些重大的制度創(chuàng)新和政策突破?日前，省科技廳相關(guān)負(fù)責(zé)人對《條例》進(jìn)行解讀。

“加快科技創(chuàng)新是時代賦予遼寧的重要任務(wù)。”省科技廳相關(guān)負(fù)責(zé)人說，制定出臺《條例》，是遼寧貫徹落實(shí)新發(fā)展理念的重大舉措，是帶動引領(lǐng)全省產(chǎn)業(yè)升級的重要保障，是全省科技領(lǐng)域最重要的制度創(chuàng)新成果。《條例》涵蓋研究開發(fā)與技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化、創(chuàng)新人才與團(tuán)隊、創(chuàng)新生態(tài)、創(chuàng)新支撐等科技創(chuàng)新活動的全過程和關(guān)鍵要素，是一項系統(tǒng)引導(dǎo)、促進(jìn)和保護(hù)科技創(chuàng)新的全鏈條法規(guī)。其聚焦建設(shè)高水平創(chuàng)新型省份，突出遼寧特色，力求務(wù)實(shí)管用，在創(chuàng)新生態(tài)、鼓勵突破、剛性約束、形成合力、責(zé)權(quán)利界定等方面作出了明確規(guī)定，提出了一系列創(chuàng)新突破的政策舉措。

全社會研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)年均增速不低于7%

基礎(chǔ)研究是科技創(chuàng)新的源頭，企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主體，《條例》對保障基礎(chǔ)研究和強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位進(jìn)行了規(guī)范。

省科技廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《條例》剛性約束政府基礎(chǔ)研究投入，規(guī)定省人民政府投入基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究的資金不低于本級財政科技專項資金20%，市人民政府參照執(zhí)行。全社會研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)年均增速不低于7%。

強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位。明確支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，建立遵循契約精神、市場目標(biāo)明確、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的實(shí)質(zhì)性產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟，在技術(shù)攻關(guān)、平臺建設(shè)、成果轉(zhuǎn)化、人才培育等方面形成創(chuàng)新合力;明確完善科技攻關(guān)項目的組織、形成機(jī)制和管理方式，推行“揭榜掛帥”機(jī)制，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新需求為導(dǎo)向，鼓勵企事業(yè)單位及科研人員開展科技攻關(guān)。

《條例》在重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和平臺建設(shè)上，明確了有力的支持政策。規(guī)定省、市人民政府依托有條件的科研單位加快布局重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，分別落實(shí)建設(shè)資金;對批復(fù)的國家實(shí)驗(yàn)室每年分別給予不低于5億元的建設(shè)與運(yùn)行經(jīng)費(fèi);對批復(fù)的國家級科技創(chuàng)新平臺每年分別給予不低于500萬元的建設(shè)與運(yùn)行經(jīng)費(fèi)。

側(cè)重發(fā)揮科技成果評價“指揮棒”和產(chǎn)權(quán)激勵作用

“科技成果轉(zhuǎn)化是一項復(fù)雜的過程，涉及科技成果管理和轉(zhuǎn)化方式，高等院校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)等不同主體之間的關(guān)系，交易各方的權(quán)利義務(wù)，轉(zhuǎn)化后的利益分配等諸多要素。”省科技廳相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋說。

《條例》側(cè)重發(fā)揮科技成果評價“指揮棒”和產(chǎn)權(quán)激勵作用。賦予科技成果完成人或者團(tuán)隊科技成果所有權(quán)或者長期使用權(quán)。明確高等院校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)及科技服務(wù)機(jī)構(gòu)等科技成果轉(zhuǎn)化三方股權(quán)和利潤分配，并對股權(quán)和收益分配比例作出具體規(guī)定。

去年5月，科技部等9部門印發(fā)了《賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)試點(diǎn)實(shí)施方案》。根據(jù)其精神，《條例》進(jìn)一步加大改革力度，由“試點(diǎn)”賦權(quán)變?yōu)?ldquo;應(yīng)當(dāng)”賦權(quán)，以立法的形式規(guī)定全部或者主要利用財政性資金取得職務(wù)科技成果的，高等院校、科研機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)賦予科技成果完成人或者團(tuán)隊科技成果所有權(quán)或者長期使用權(quán)。通過賦權(quán)將激勵前置到科技成果轉(zhuǎn)化前，有利于激勵科技人員發(fā)明創(chuàng)造更具市場前景的科技成果，調(diào)動科技成果轉(zhuǎn)化的積極性。

突破性成果重獎500萬

同全國其他省市已出臺的科技相關(guān)法規(guī)相比較，《條例》專設(shè)了“創(chuàng)新生態(tài)”一章。“重點(diǎn)突出創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)，強(qiáng)化正向激勵和反向倒逼。”省科技廳相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

對突破性創(chuàng)新成果給予重獎。獲得國家獎項以及科技創(chuàng)新取得重大成果的個人或者組織，由省政府予以獎勵。獲得國家最高科學(xué)技術(shù)獎的，不低于500萬元;獲得國家自然科學(xué)獎等獎項的，不低于200萬元;在省科技進(jìn)步獎中設(shè)立企業(yè)重大創(chuàng)新成果應(yīng)用獎獎項，按照省科技進(jìn)步一等獎給予獎勵。

在治理科研失信行為上，《條例》列出了具有操作性的負(fù)面清單。從7個方面將科研失信行為的表現(xiàn)形式具體化，嚴(yán)懲論文造假、抄襲剽竊他人科研成果等科研失信行為;在科研項目管理和科技創(chuàng)新決策上，允許失敗，盡職免責(zé)。

省科技廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《條例》的制定出臺，就是要以制度創(chuàng)新為科技創(chuàng)新打造生態(tài)、厚植土壤，用務(wù)實(shí)可操作的政策法規(guī)手段，全面激發(fā)創(chuàng)新活力，努力讓科技創(chuàng)新這個“關(guān)鍵變量”，成為全面振興全方位振興的“最大增量”，為做好結(jié)構(gòu)調(diào)整“三篇大文章”，建設(shè)“數(shù)字遼寧、智造強(qiáng)省”提供有力的科技支撐和重要的法治保障。