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寧夏銀川市金鳳區(qū)有一個(gè)智能化的社會(huì)治理綜合平臺(tái)。居民通過(guò)手機(jī)軟件，可對(duì)日常問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)反映，在社區(qū)層面先解決。社區(qū)解決不了，就啟動(dòng)“大聯(lián)動(dòng)”執(zhí)法，把下沉到基層的各領(lǐng)域行政工作人員、街道干部等力量整合起來(lái)，協(xié)同解決。平臺(tái)還接入了大數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，用攝像頭抓拍、無(wú)人機(jī)察看等形式進(jìn)行智能化管理。

在寧夏回族自治區(qū)銀川市金鳳區(qū)智慧金鳳社會(huì)治理綜合指揮中心，一塊占據(jù)了整面墻的顯示屏分外顯眼，上面實(shí)時(shí)顯示著交通、餐飲、環(huán)境等領(lǐng)域的幾十個(gè)監(jiān)控場(chǎng)景，每個(gè)場(chǎng)景的運(yùn)行情況都配有詳細(xì)的數(shù)據(jù)和指標(biāo)。這個(gè)集管理、執(zhí)法、服務(wù)為一體的社會(huì)治理綜合平臺(tái)，是金鳳區(qū)治理社區(qū)的中樞神經(jīng)。它可以通過(guò)網(wǎng)格巡查、視頻監(jiān)控、無(wú)人機(jī)巡防、移動(dòng)終端接受舉報(bào)等多種手段，對(duì)轄區(qū)內(nèi)公共秩序、公共環(huán)境、公共安全等相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行巡查，“觸角”延伸至轄區(qū)的每一個(gè)角落。

而聯(lián)通“觸角”末端的，除了智能設(shè)備，既有各單位下沉到基層的行政工作人員，也有社區(qū)街道干部、網(wǎng)格管理員，還有手持專(zhuān)門(mén)APP的每一位市民。“我們通過(guò)一網(wǎng)兩端信息化平臺(tái)，部門(mén)聯(lián)動(dòng)起來(lái)，街道參與進(jìn)來(lái)，群眾發(fā)動(dòng)起來(lái)，實(shí)現(xiàn)了以指揮中心為圓心，以覆蓋轄區(qū)的網(wǎng)格責(zé)任機(jī)制為基礎(chǔ)，以全方位快速響應(yīng)隊(duì)伍為力量的社會(huì)治理共建、共治、共享新格局。”金鳳區(qū)委書(shū)記李全才介紹。

社區(qū)網(wǎng)格員

管好身邊事

下載專(zhuān)門(mén)的APP之后，可以看到里面設(shè)置有水、電、氣、物業(yè)等多種生活繳費(fèi)功能，并提供老年證、低保申請(qǐng)、養(yǎng)老金等常用便民服務(wù)咨詢與網(wǎng)上辦理服務(wù)。便民服務(wù)以外的相關(guān)信息引起了記者注意——

“我們小區(qū)自2011年入住以來(lái)，天然氣管道箱已生銹，卻從未做過(guò)任何維護(hù)工作。”

“您好，您的社區(qū)網(wǎng)格員已聯(lián)系相關(guān)單位及時(shí)處理此事，感謝您的關(guān)注。”

“金鳳群眾”一欄，專(zhuān)門(mén)設(shè)立“你是我的眼”平臺(tái)，提供違法、違規(guī)及擾民行為的舉報(bào)渠道，并詳細(xì)解釋舉報(bào)和獎(jiǎng)勵(lì)辦法;在“鄰里互助”一欄，提供了轄區(qū)內(nèi)所有社區(qū)工作人員的聯(lián)系方式;而在“政民互動(dòng)”一欄，則有市民關(guān)于入學(xué)、物業(yè)、環(huán)境衛(wèi)生等各方面的訴求，以及相關(guān)單位關(guān)于解決辦法的具體答復(fù)和聯(lián)系人等內(nèi)容。

“你所注意到的內(nèi)容是平臺(tái)專(zhuān)門(mén)建立的管理單元。”據(jù)金鳳社會(huì)治理綜合指揮中心主管王媛介紹，在平臺(tái)上，小到車(chē)輛違停、占道經(jīng)營(yíng)，大到環(huán)境整治、食品安全、治安防控、物業(yè)糾紛等各類(lèi)雜事煩事，群眾都可自行舉報(bào)。社區(qū)網(wǎng)格員在幫助群眾協(xié)調(diào)訴求的同時(shí)，也負(fù)責(zé)在轄區(qū)內(nèi)尋訪群眾訴求、巡查治理難題，并通過(guò)這個(gè)APP一“網(wǎng)”實(shí)現(xiàn)信息源頭全覆蓋。

采訪時(shí)，網(wǎng)格員童仲萍剛剛上傳了一條關(guān)于單元門(mén)口堆放廢舊家具的情況。沒(méi)多久，童仲萍再次將這事的處理情況和圖片發(fā)至平臺(tái)。記者翻看記錄，每天她都會(huì)將所在網(wǎng)格北京中路森林公園社區(qū)的各種情況上報(bào)，大多數(shù)情況下，這些事均由網(wǎng)格員自己發(fā)現(xiàn)、自己處理。

“在我們這兒，小事不出網(wǎng)格、大事不出社區(qū)。”童仲萍自豪地說(shuō)，“網(wǎng)格員就像社區(qū)客服，有求必應(yīng)。我?guī)椭址秽従觽兘鉀Q過(guò)群租擾民、違規(guī)占道等好多事情，也舉報(bào)過(guò)安全隱患、河道污染等問(wèn)題。”

像童仲萍這樣的網(wǎng)格員，在金鳳區(qū)共有592名。這是一支充分發(fā)動(dòng)各社區(qū)黨員、志愿者，以及重新整合原有各單位網(wǎng)格員后，按照“一格一員”原則組建的專(zhuān)兼職隊(duì)伍。“主動(dòng)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題多了，市民的投訴也就少了。”王媛說(shuō)，“平臺(tái)上70%的問(wèn)題信息由網(wǎng)格員上報(bào)，問(wèn)題隱患第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)、處置、解決，真正做到了各類(lèi)問(wèn)題一口式受理，提高了源頭發(fā)現(xiàn)和前端處置能力。”

干部沉下去

執(zhí)法大聯(lián)動(dòng)

金鳳區(qū)很多轄區(qū)長(zhǎng)期面臨私搭亂建、占用綠地等頑疾。對(duì)此，各單位協(xié)同發(fā)力的共治、法治作用就必不可少。按照橫向到邊、縱向到底的城市綜合治理體系構(gòu)建思路，金鳳區(qū)社會(huì)治理綜合平臺(tái)將社區(qū)書(shū)記、“下沉”的行政執(zhí)法人員、物業(yè)公司、業(yè)主委員、網(wǎng)格員等互相聯(lián)通，組成“大聯(lián)動(dòng)”模式，大大提高了案件的辦理效率。

2018年初夏，錦繡河畔小區(qū)內(nèi)，新開(kāi)業(yè)的銀川寶什利德酒店將3組空調(diào)外掛機(jī)組安在小區(qū)綠地，噪音擾民嚴(yán)重。居民舉報(bào)當(dāng)日，酒店負(fù)責(zé)人對(duì)找上門(mén)的社區(qū)干部滿口答應(yīng)，卻遲遲未見(jiàn)實(shí)際行動(dòng)。

舉報(bào)的第四天，由銀川市金鳳區(qū)綜合執(zhí)法局、園林局、環(huán)保局和長(zhǎng)城中路派出所、街道辦事處等組成的聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)，對(duì)該案進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法。“空調(diào)機(jī)組占用綠地并沒(méi)有在規(guī)劃之中，屬非法占用綠地。”處理現(xiàn)場(chǎng)，銀川市林業(yè)(園林)局監(jiān)察隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)王興文查看了酒店規(guī)劃設(shè)計(jì)圖后，要求其立即交出整改責(zé)任書(shū)。

經(jīng)過(guò)一個(gè)月的施工，原本想拖過(guò)夏季再做改造的酒店方將空調(diào)外掛機(jī)組搬到了酒店樓頂。

整個(gè)辦案過(guò)程中，3日內(nèi)屬于社區(qū)端自治機(jī)制，由黨組織、網(wǎng)格員、居委會(huì)、物業(yè)、業(yè)主委員會(huì)協(xié)同處置，盡力將問(wèn)題在自治層面解決。對(duì)于自治無(wú)效的問(wèn)題，啟動(dòng)4天后端共治機(jī)制，由平臺(tái)通報(bào)，社區(qū)工作站協(xié)調(diào)相關(guān)“下沉人員”介入處置，視情況采取社區(qū)“大聯(lián)動(dòng)”執(zhí)法。

“‘大聯(lián)動(dòng)’打破了社區(qū)工作人員單打獨(dú)斗處理問(wèn)題的困難局面。”金鳳區(qū)清水灣社區(qū)書(shū)記馬秀梅告訴記者，過(guò)去解決這些難題時(shí)，需要一級(jí)一級(jí)上報(bào)，協(xié)調(diào)過(guò)程復(fù)雜、耗時(shí)長(zhǎng)。而現(xiàn)在，通過(guò)社會(huì)治理綜合平臺(tái)的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)了“社區(qū)一吹哨，大家來(lái)報(bào)到”的共建、共治、共享智能化管理。

同樣感受到了變化的，還有金鳳區(qū)長(zhǎng)城中路街道執(zhí)法中隊(duì)隊(duì)員王濤。2017年社會(huì)治理綜合平臺(tái)啟動(dòng)以前，王濤時(shí)常很苦惱：“過(guò)去都是接到案件直接處理，與群眾不好溝通，引起了不少誤會(huì)。”

如今，單位安排王濤“下沉”到位于城鄉(xiāng)接合地區(qū)的五里宜居社區(qū)，這里占用綠地種菜、廢舊家具亂堆亂放等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，王濤卻覺(jué)得工作比以前順心多了。“現(xiàn)在都是和‘大聯(lián)動(dòng)’小分隊(duì)一起處理案件，社區(qū)工作人員和居民熟悉，熟人之間講講道理、拉拉家常，執(zhí)法過(guò)程就順利多了，也能實(shí)實(shí)在在幫老百姓解決問(wèn)題。”王濤說(shuō)。

用好大數(shù)據(jù)

決策有依據(jù)

“我家陽(yáng)臺(tái)窗戶的拐角處挨著小區(qū)外營(yíng)業(yè)房的后窗，以前一到飯點(diǎn)就煙熏火燎。最近再?zèng)]有那種嗆人的氣味兒了。”家住金鳳區(qū)福州街西側(cè)未來(lái)城小區(qū)的于女士告訴記者。

原來(lái)，今年1月，在3條綠色餐飲特色示范街區(qū)的32家餐廳內(nèi)，全新安裝了50臺(tái)油煙實(shí)時(shí)在線監(jiān)測(cè)設(shè)備。如果商戶排放超標(biāo)，油煙實(shí)時(shí)在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)會(huì)將報(bào)警信息自動(dòng)上傳，由平臺(tái)派遣至環(huán)保部門(mén)進(jìn)行處置，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)、預(yù)警、派遣、處置的執(zhí)法閉環(huán)。

“2018年，我們經(jīng)過(guò)對(duì)舉報(bào)數(shù)據(jù)的長(zhǎng)期觀察，發(fā)現(xiàn)餐飲油煙污染是當(dāng)下市民反映和投訴的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。”王媛表示，研判數(shù)據(jù)提交后，金鳳區(qū)政府多次召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議研究部署工作，決定在未來(lái)城、民生花園、滿城金街3條餐飲行業(yè)較為集中的街道，開(kāi)展綠色餐飲特色示范街區(qū)建設(shè)。

“我們按照網(wǎng)格管理力量大整合、信息數(shù)據(jù)大收羅、社會(huì)治理大聯(lián)勤的思路構(gòu)建社會(huì)治理綜合平臺(tái)，大數(shù)據(jù)的運(yùn)用無(wú)處不在。針對(duì)居民訴求較多的問(wèn)題，要求指揮中心工作人員定期分析研判，為政府提供決策依據(jù)。”金鳳區(qū)綜合執(zhí)法局局長(zhǎng)王玫說(shuō)。

同時(shí)，平臺(tái)借助視頻天眼系統(tǒng)，利用1170多個(gè)攝像頭對(duì)重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行不間斷監(jiān)控，抓拍采集油煙污染線索。對(duì)接銀川市“明廚亮灶”系統(tǒng)，對(duì)1312家餐飲企業(yè)后廚進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，對(duì)于油煙凈化裝置“只裝不用”“只用不洗”的燒烤商戶及時(shí)抓拍取證，并第一時(shí)間將數(shù)據(jù)下派執(zhí)法隊(duì)員，立案查處。此外，利用無(wú)人機(jī)反應(yīng)迅速、覆蓋范圍廣泛、無(wú)死角監(jiān)控等特點(diǎn)，對(duì)餐廚油煙、焚燒垃圾、鍋爐黑煙等問(wèn)題進(jìn)行空中取證，形成了平臺(tái)化、科學(xué)化、效能化的管理與執(zhí)法常態(tài)，從根本上解決空氣污染治理環(huán)境違法難管、難罰的問(wèn)題。

開(kāi)通至今，智慧金鳳社會(huì)治理綜合平臺(tái)共受理案件570523件，其中立案551227件，立案率96.92%，辦結(jié)數(shù)544530件，結(jié)案率98.79%。